國家發改委關(guān)于加強完善國家電子(zǐ)政務工程建設管理的意見
來源: | 作者:佚名 | 發布時間: 2023-12-09 | 309 次浏覽 | 分享到:
對于多個(gè)部門共建的電子(zǐ)政務項目,應行腦由項目牽頭部門會同共建部門,共同研究形成項目體系架廠亮構和(hé)建設方案,各共建部門應按照已明确的建設任務,裡愛深入開展需求分析,确定具體建設目标和(hé)建設内容,細化建設方案。項目牽煙水頭部門會同共建部門完成項目整體立項的項目建議書,報國家發展改革委審批立項。

中(zhōng)央和(hé)國家機關(guān)各部委、直屬機構,各省、開老自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團發去習展改革委:
        為舊月貫徹落實《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》(以下(xi不的à)簡稱《規劃》),規範國家電子(zǐ)政務工程建設,加強國家電子舊睡(zǐ)政務工程建設項目(以下(xià)簡稱“電子短綠(zǐ)政務項目”,主要指國家統一電子(從水zǐ)政務網絡、國家基礎信息資(zī)源庫見志、國家網絡與信息安全基礎設施、******業(yè)和放務信息系統、政府數據中(zhōng)心以及電子(z船上ǐ)政務相關(guān)支撐體系等使用中(zhōng)央财政性小木資(zī)金建設的政務信息化工程建設項目。)的管理,促進政府信息共享和(h子得é)業(yè)務協同,提高投資(zī)效益,現提出如(rú)下(xià文說)意見。
一、電子(zǐ)政務項目建設的思路(lù)和(hé)原間月則
     (一)電子(站道zǐ)政務建設思路(lù)要實現三個(gè)轉變。
    和作   一是在建設目标上,要從過去注重業(yè睡紙)務流程電子(zǐ)化、提高辦公效率,向更加注重支撐部門履麗窗行職能、提高政務效能、有效解決社會問(wèn)題轉變;二又腦是在建設方式上,要從部門獨立建設、自成體系,向現畫跨部門跨區域的協同互動(dòng)和(hé)資(zī)源共享轉變;報光三是在系統模式上,要從粗放離(lí)散的模式,向集約整風科合的模式轉變,确保電子(zǐ)政務項目的可(kě)持續發男了展。
      (二)電媽姐子(zǐ)政務項目建設要堅持三個(gè)原則。
一是解決社會問(wèn)題的原則,電子(zǐ)政務項目建設内容的确定和舞,要以解決廣大人民群衆***關(guān)心***直接***現實的利益問(知自wèn)題為出發點,以服務公衆為落腳點,加快促身車進政府職能轉變;二是提升政務部門信息能力的原則,要充分利用信息化手段,提升女身政務部門宏觀調控、市場調節、社會管理和(hé)公共服務的能草書力,切實發揮電子(zǐ)政務支撐政務部門履行職對秒能的作用;三是注重頂層設計的原則,要推進部門間兵商的互聯互通(tōng)、業(yè)務協同和(hé)信息共享,發揮電子(zǐ)政嗎火務項目促進多部門協同解決經濟社會問(wèn厭分)題的作用,避免重複投資(zī)、重複建設,發揮投請上資(zī)效益。
二、強化電子(zǐ)政務項目“一把手”負責制
      (一)落實電子(zǐ)政務項目藍相建設的責任機制。
項目建設部門的“一把手”,應按照“三個(gè)轉變”的建設思路(lù),強就業化責任機制,有效落實頂層設計的思想,強化需求分析們說工作的指導,推動(dòng)業(yè)務得窗流程優化和(hé)業(yè)務模式創新,促進部門内部和(訊呢hé)部門之間的信息共享和(hé)業(yè)器商務協同,加強電子(zǐ)政務項目全過程的統籌指導,切實保障電子(zǐ)身計政務項目的建設實效。
      (二)加強電子(zǐ)政務小路項目跨部門統籌協調。
涉及多部門建設的電子(zǐ)政務項目,應建立跨部門統籌協調機制。項目牽頭部相吃門應會同共建部門,基于《規劃》提出的建設目标和(hé)任務,細化項目體系架構,輛都明确具體建設任務,确定部門間的業(yè)務協同關(guān)系和(hé)信息共媽東享需求,落實共建部門的建設範圍和(hé)責任義務。項目建成後,應進一步匠跳完善跨部門的共享共用機制,保障部門間的業(yè)生不務協同和(hé)信息共享,切實提高投資(zī)效益。
三、統籌推進電子(zǐ)政務共建項目的建設城姐
      (一)中(zhōng)央跨部件爸門共建項目應統籌建設方案整體推進。
對于多個(gè)部門共建的電子(zǐ)政務項爸暗目,應由項目牽頭部門會同共建部門,共同研究形成項音要目體系架構和(hé)建設方案,各共建部門農腦應按照已明确的建設任務,深入開展需求分析,确定具體建弟我設目标和(hé)建設内容,細化建設方案。項目牽頭部門會同共建部門完成項目整體立冷師項的項目建議書,報國家發展改革委審批立項。
項目整體立項批複後,各共建部門應依據立項報地批複編制可(kě)行性研究報告,報國家發展改革委審批紅南。對于整體立項後,需要相關(guān)部門分些熱别編制可(kě)行性研究報告的電子(zǐ)政務項目,應由務民項目牽頭部門對共建部門的可(kě)行性研究報告分别提出審查意見,并按照整路工體立項的統一要求,做好共建項目的統籌協調,大低确保項目建設發揮實效。
各共建部門在可(kě)行性研究階段,應嚴格按照《國家電子(zǐ)政務工程建設項亮快目管理暫行辦法》(國家發展改革委令2007年第55号,以下(xià)簡稱商讀“55号令”)有關(guān)要求開展相關(guā信報n)工作,并做好以下(xià)幾方面工作:
      &不電nbsp;1、按照國家發展改革委《固定資(zī)産投資(zī)項目節年可能評估和(hé)審查暫行辦法》(國家發展改革委令2010年第6号)的有工機關(guān)規定,做好該項目的節能評估工作,并單獨形成節能評估看都文(wén)件與可(kě)行性研究報告一并報國家發展改革委。
       2、按照《中(zh話錯ōng)華人民共和(hé)國招标投标法實施條例》、《中(zh近船ōng)華人民共和(hé)國招标投标法》、《工程建設項目可(購術kě)行性研究報告增加招标内容和(hé)核準海日招标事項暫行規定》(國家發展計劃委令2001年第9号)等有關(guān)規定錢要,在編寫招标内容的同時填寫招标基本情況表,對不列入招标範圍年請的具體項目及自行招标、邀請招标等依據和(hé)理由作雪東出說明,并與項目可(kě)行性研究報告一并報國家發女師展改革委。
       城爸;3、按照《國家發展改革委重大固定資(zī)産投資(現玩zī)項目社會穩定風險評估管理辦法》(發改投資(用還zī)[2012]2494号)的有關(guān)規定,做好項目的社會穩銀呢定風險評估工作,社會穩定風險分析應作為項目可(kě)姐我行性研究報告的重要内容并設獨立篇章。向國家發展改革委報送亮歌項目可(kě)行性研究報告的申報文(wén)件中(zhōng),應當包含影體對該項目社會穩定風險評估報告的意見,并附社會穩定風險評估報告新靜。
      &nb信司sp;4、涉及土(tǔ)建工程的項目,按照國家有關(guān)規定場綠,做好項目建設的用地預審、規劃選址、環境影響評價綠黃等工作。
     (二)中(zhōng)央和(hé)地方媽拍共建項目應統一規劃整體立項。
中(zhōng)央有關(guān)部門要加強對中(zhōng)央和(hé)綠體地方共建電子(zǐ)政務項目的總體規劃,統籌制姐資定信息共享和(hé)業(yè)務協同的标音公準規範,做好對地方建設部分的指導工作,并組花體織地方共同開展項目需求分析和(hé)方案設計,地方有關(g科問uān)部門應做好所建項目與本地區已有項目以及電子(zǐ)政服還務相關(guān)規劃的銜接,并***涉及本地區的建中爸設内容和(hé)投資(zī)規模等提前征求道請地方項目審批部門意見,地方項目審批部門應結合本地實際情況出具資(zī)金物弟******函。地方資(zī)金******函應與整體立項的項目建議書一并報就視國家發展改革委審批。
中(zhōng)央部門和(hé)地方部門應依據立項批複,分别編制可(kě)行友件性研究報告,并報同級項目審批部門審批。涉及中(zhōng)央補助資(zī)金的理做地方項目,按《中(zhōng)央預算内投資(zī)補助妹可和(hé)貼息項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令又如2005年第31号)第七條有關(guān)規定執行筆姐。可(kě)行性研究報告應包含節能、招投就跳标、社會穩定風險評估等内容,具體按國家有關(g木務uān)規定執行。
各地方在确保完成項目整體立項确定的建設目标和(hé)建設醫光任務的前提下(xià),在測算中(zhōng)央補助資(zī)金時電是确定的基本配置的基礎上,可(kě)根據地方實際情況,優化煙月調整具體建設内容和(hé)建設規模,具體請按55号令執行。區費
四、充分重視電子(zǐ)政務項目的需求分析
      (一多舊)強化電子(zǐ)政務項目需求分析工作。
在立項準備階段,各項目建設部門應按照55号令,以及需求分析報如物告編制的有關(guān)要求,自行或與委托的專業(yè)咨詢機構共同光得開展項目的需求分析工作,注重需求分析工作的基礎性、适用性和(hé)靜女指導性。
需求分析的經費計入項目總投資(zī),其構成主舞舊要包括政務業(yè)務和(hé)系統結構的基礎調研、量化動子分析、論證咨詢、需求分析報告編制和(hé)專家評議等。需求分析有關(火慢guān)經費可(kě)在項目建設的前期工作費、錯醫設計費和(hé)預備費中(zhōng)列有農支。
      (二)發揮項目建設部門報票業(yè)務司局的主導作用。
應充分發揮項目建設部門業(yè)務司局在需求分析工作中(z現暗hōng)的主導作用,信息化支撐單位應加強與業(yè)務司局的協計雨調配合,并做好技術(shù)支撐保障。
需求分析工作應基于項目建設部門的核心職能,******研究姐我分析所面臨的社會問(wèn)題,以及急需解自人決的社會問(wèn)題,合理确定項目的政務目标物錯,創新行政運行機制、優化業(yè)務流程,科學組織信息資知裡(zī)源、優化系統結構。在此基礎上,形成項目需求分析報告。
   &nb那討sp;  (三)明确需求分析工作的基礎地位。
項目建設部門完成項目需求分析報告後,應由國家發展改革委組織的專家組對其什市進行評議。專家組的評議意見,作為國家發展改革通離委審批項目建議書或可(kě)行性研究報告的重要參考化校。
項目建設部門應按照專家組評議通(tōng)過的項目需求分析報告,組筆我織編制項目建議書或可(kě)行性研究報告還海。
評估和(hé)評審機構在評估項目建議書、可(kě)制鐵行性研究報告及評審初步設計和(hé)投資(z刀湖ī)概算的過程中(zhōng),應将專家組評議通(tōng)過的需求分析報弟媽告作為項目評估和(hé)評審的重要參考。
五、大力推進跨部門信息共享
    &nbs金站p; (一)嚴格落實信息共享需求。
項目建設部門在項目建議書(包括需求分析報告)和(hé)可(kě)行性研究報告裡短編制中(zhōng),應專門分析部門内部、外部,以及和的本部門中(zhōng)央和(hé)地方之間的信站兵息共享需求,列出信息共享目錄,信息共享目錄應包含共享數放銀據的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和(hé)微見信息可(kě)追溯的技術(shù)要求等。信息共享目錄作跳放為項目建議書和(hé)可(kě)行性研究報告的附件,報項目審批部門。
      (二)發揮農作國家電子(zǐ)政務網絡支撐作用。
項目建設部門必須充分利用國家電子(zǐ)政務網絡開展電子(zǐ)政務項目建姐木設。項目建設部門應根據業(yè)務需求,将涉及國家河讀秘密的機密級及以下(xià)的業(yè)務系統部署在國家電子(zǐ)他路政務内網上,将非涉及國家秘密的業(yè)務信息系很知統部署在國家電子(zǐ)政務外網上。現有部門專網承載的涉及國家秘密些朋的業(yè)務信息系統和(hé)非涉及國議遠家秘密的業(yè)務信息系統要分别逐步遷移到國家電子(zǐ)政務内網和(hé)睡個國家電子(zǐ)政務外網上來。國家原則上不來市再審批新建部門專網,具體要求按《關(guān)于進一步加強國家電低司子(zǐ)政務網絡和(hé)應用的通(tōng)知了電》(發改高技[2012]1986号)執行。
六、加強電子(zǐ)政務項目的質量管理
      (一)嚴格電子討筆(zǐ)政務項目的立項審批。
對于需求分析不夠清晰完整、不支持信息共享和(hé劇頻)業(yè)務協同,以及項目建議書、可(kě)行我著性研究報告、初步設計和(hé)投資(zī)概算中(刀關zhōng)未落實需求分析設定的目标和(hé)相愛物關(guān)要求的項目,國家發展改革委不予審批。
       姐河;(二)完善電子(zǐ)政務項目的全過程管理。
按照《國家發展改革委關(guān)于進一步加強國家電子(zǐ)政務男歌工程建設項目管理的通(tōng)知》(發改也靜高技[2008]2544号,以下(xià)簡稱“2544号文(wén)件”妹女)的要求,強化項目建設部門對項目建設情況的信息通(tōng)報制度。技北嚴格項目概算調整的管理,項目建設部門必須按照批複業生的初步設計和(hé)投資(zī)概算實施項目建設哥公。主要建設内容或投資(zī)概算确需調整的,必須報原項目審批金黑部門批準。按照2544号文(wén)件有關黑費(guān)規定可(kě)自行審批調整的,應将調整批複文(wén)件樂森報原項目審批部門備案。要加強對電子(zǐ)政務項目的監理,提升項目建設質量月區。按《國家電子(zǐ)政務工程建設項目檔案管理管理辦法》(檔發[200現民8]3号)的要求,加強電子(zǐ)政務項習費目檔案管理工作,同步推進電子(zǐ)化檔案管理快員。在驗收和(hé)後評價工作中(zhōng),應加強對電子(zǐ)政務項目的績離畫效評價,切實保障項目建設取得實效。
    &n樂窗bsp; (三)保障電子(zǐ)政務項目建設所需資(zī)金。章劇
中(zhōng)央和(hé)地方共建項目著中按照統籌規劃、分級建設的原則,根據中(zhō遠光ng)央和(hé)地方的事權劃分,确定相應的建設内容和(hé)建國報設運維資(zī)金。建設資(zī)金列入同級政府固定林我資(zī)産投資(zī),運維經費列入同級财政預算。國家對西部地區和(hé)東頻鐘、中(zhōng)部欠發達地區的中(zhōng)央和(hé)地方共建項目按照你年基本配置予以适當補助。其中(zhōng),對新村輛疆生産建設兵(bīng)團、南疆三地州、謝技西藏及四省藏區全額補助,對西部地區以及比照西部大開發政策的東章子、中(zhōng)部地區原則上補助20%,有國家特如習殊政策的,按相關(guān)政策執行。補助資(zī)金通(tōng)過制水中(zhōng)央政府固定資(zī)産投資(zī站師)安排解決。項目所需建設資(zī)金和(hé)運維經費要及時到位,以長區确保項目建設的順利實施和(hé)信息系統的****看著**運行。
七、保障電子(zǐ)政務項目安全可(kě)控
     和老  (一)統一使用國家網絡信任服務設施。光少
部署在國家電子(zǐ)政務内網上的業(yè)你事務應用要統一使用電子(zǐ)政務内網平台提供的章北符合保密要求的信任服務設施。部署在國家電子(zǐ)政務外網上的業(yè)務視就應用要統一使用電子(zǐ)政務外網平台提和說供的信任服務設施。已建和(hé)新建的電子(zǐ)政務海裡項目,有關(guān)部門要按照國家電子(zǐ)政務網絡信任村和體系建設的總體要求,建設相應的信任服務系統,同步使用國匠相家電子(zǐ)政務内網和(hé)國家電子(zǐ)政務外網志車平台提供的信任服務設施,實現基于國家電子(zǐ)政明多務内網和(hé)國家電子(zǐ)政務外網的跨部門、跨區域業(yè)務應用。
   &nbs公呢p;  (二)加強信息系統分級保護和(hé)等級保護。
根據國家關(guān)于涉密信息系統分級保護和(hé)非涉密子又信息系統信息安全等級保護的規定,項目建設部門在電子(計信zǐ)政務項目的需求分析報告和(hé)建設方案雨拿中(zhōng),應同步落實分級保護和(hé)等級保護錢如的相關(guān)要求,形成與業(yè)務應用緊密結合、技術她會(shù)上安全可(kě)控的信息安全和(hé)保密解決方計資案。項目建成後試運行期間,項目建設部門應組織開展信息安全風險評估,具體要懂刀求按《關(guān)于加強國家電子(zǐ)政信湖務工程建設項目信息安全風險評估工作的通(tōng)知》(人懂發改高技[2008]2071号)執行。涉密信息系統投入使用前應也唱經保密行政管理部門審查批準。
       (三)積極媽吧采用安全可(kě)控信息技術(shù)和(hé)産品。
在項目建設中(zhōng),從技術(shù)方案到招金微标采購,尤其是核心網絡設備、基礎軟硬件産品、信息安全裝備等關(guān)喝亮鍵技術(shù)和(hé)産品的采用,均應達到安全訊飛可(kě)控要求。項目軟硬件産品的采用情況将作為項目驗收的重要内容。
八、推動(dòng)電子(zǐ)政務項目建設改革創新
    &nbs暗費p; (一)創新電子(zǐ)政務項目建設運維模式。
項目建設部門應積極采用服務外包、項目代建等專業(用廠yè)化和(hé)市場化方式,探索項目建設和(hé)運維的新機制懂區、新模式,合理控制和(hé)降低建設與運維成本,提升專業(yè)化水平和身得(hé)服務質量,确保重要信息系統的安全*****說科*運行。
      (二)推進新技術(s信裡hù)在電子(zǐ)政務項目中(zhōng)的應用。
鼓勵在電子(zǐ)政務項目中(zhōng)采用物聯網、雲計算民市、大數據、下(xià)一代互聯網、綠色節能、模拟仿真等新技術(shù),區笑推動(dòng)新技術(shù)在電子(z跳開ǐ)政務項目建設中(zhōng)的廣泛應用,進一步提高政務信息化資(zī)源市海利用效率,深化業(yè)務應用,擴大服務範圍,提升服務質量,為創新電子白東(zǐ)政務發展模式,提升電子(zǐ)政務效能積累經驗。
      (三)加話又強對《規劃》實施的有效督促。
項目審批部門要對《規劃》實施的進展情況跟蹤分析,并及時進行總結和(hé)評價議生。項目投入運行後,應組織專家或委托相關(guān)機構開展外什項目審計、監督和(hé)績效評價。對未實現效能目标或未達到預期區唱效果的,項目建設部門要限期整改。對拒不整改或整改後仍空靜不符合要求的,有關(guān)部門可(kě)對其進行通公刀(tōng)報批評,并将有關(guān)情況和(hé)評價女離結果向國務院報告。項目實施情況和(hé)取得的成效,将作為“中(zhōn村低g)國信息化成果評選”的重要參考。
    腦南   (四)加強國家網絡與信息安全基礎設施建又跳設管理。
根據《規劃》的部署,項目審批部門要會同國家網絡與信息安全基礎設施(以下(x些動ià)簡稱“信息安全設施”)建設部門,按照見唱設施共建、資(zī)源共享、業(yè)務協同的原則,加強一電對信息安全設施建設目标、思路(lù)、建設布局和(hé)系統紙舊框架的研究。按照“中(zhōng)央側中(zhōng)央投資(zī是他),地方側地方投資(zī),企業(yè)側企業(yè湖市)投資(zī)”的方式,組織中(zhōn雜生g)央和(hé)地方相關(guān)部門及相關(g些地uān)企業(yè),共同推動(dòng)信息鐘了安全設施建設。信息安全設施的項目建設管理等有關(guān)要求,具體參照本意得坐見執行。