中(zhōng)央和(hé)國家機關(guān)各部委、直屬機構，各省、開老自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團發去習展改革委：
        為舊月貫徹落實《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》（以下(xi不的à)簡稱《規劃》），規範國家電子(zǐ)政務工程建設，加強國家電子舊睡(zǐ)政務工程建設項目（以下(xià)簡稱“電子短綠(zǐ)政務項目”，主要指國家統一電子(從水zǐ)政務網絡、國家基礎信息資(zī)源庫見志、國家網絡與信息安全基礎設施、******業(yè)和放務信息系統、政府數據中(zhōng)心以及電子(z船上ǐ)政務相關(guān)支撐體系等使用中(zhōng)央财政性小木資(zī)金建設的政務信息化工程建設項目。）的管理，促進政府信息共享和(h子得é)業(yè)務協同，提高投資(zī)效益，現提出如(rú)下(xià文說)意見。
一、電子(zǐ)政務項目建設的思路(lù)和(hé)原間月則
     （一）電子(站道zǐ)政務建設思路(lù)要實現三個(gè)轉變。
    和作   一是在建設目标上，要從過去注重業(yè睡紙)務流程電子(zǐ)化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門履麗窗行職能、提高政務效能、有效解決社會問(wèn)題轉變；二又腦是在建設方式上，要從部門獨立建設、自成體系，向現畫跨部門跨區域的協同互動(dòng)和(hé)資(zī)源共享轉變；報光三是在系統模式上，要從粗放離(lí)散的模式，向集約整風科合的模式轉變，确保電子(zǐ)政務項目的可(kě)持續發男了展。
      （二）電媽姐子(zǐ)政務項目建設要堅持三個(gè)原則。
一是解決社會問(wèn)題的原則，電子(zǐ)政務項目建設内容的确定和舞，要以解決廣大人民群衆***關(guān)心***直接***現實的利益問(知自wèn)題為出發點，以服務公衆為落腳點，加快促身車進政府職能轉變；二是提升政務部門信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升女身政務部門宏觀調控、市場調節、社會管理和(hé)公共服務的能草書力，切實發揮電子(zǐ)政務支撐政務部門履行職對秒能的作用；三是注重頂層設計的原則，要推進部門間兵商的互聯互通(tōng)、業(yè)務協同和(hé)信息共享，發揮電子(zǐ)政嗎火務項目促進多部門協同解決經濟社會問(wèn厭分)題的作用，避免重複投資(zī)、重複建設，發揮投請上資(zī)效益。
二、強化電子(zǐ)政務項目“一把手”負責制
      （一）落實電子(zǐ)政務項目藍相建設的責任機制。
項目建設部門的“一把手”，應按照“三個(gè)轉變”的建設思路(lù)，強就業化責任機制，有效落實頂層設計的思想，強化需求分析們說工作的指導，推動(dòng)業(yè)務得窗流程優化和(hé)業(yè)務模式創新，促進部門内部和(訊呢hé)部門之間的信息共享和(hé)業(yè)器商務協同，加強電子(zǐ)政務項目全過程的統籌指導，切實保障電子(zǐ)身計政務項目的建設實效。
      （二）加強電子(zǐ)政務小路項目跨部門統籌協調。
涉及多部門建設的電子(zǐ)政務項目，應建立跨部門統籌協調機制。項目牽頭部相吃門應會同共建部門，基于《規劃》提出的建設目标和(hé)任務，細化項目體系架構，輛都明确具體建設任務，确定部門間的業(yè)務協同關(guān)系和(hé)信息共媽東享需求，落實共建部門的建設範圍和(hé)責任義務。項目建成後，應進一步匠跳完善跨部門的共享共用機制，保障部門間的業(yè)生不務協同和(hé)信息共享，切實提高投資(zī)效益。
三、統籌推進電子(zǐ)政務共建項目的建設城姐
      （一）中(zhōng)央跨部件爸門共建項目應統籌建設方案整體推進。
對于多個(gè)部門共建的電子(zǐ)政務項爸暗目，應由項目牽頭部門會同共建部門，共同研究形成項音要目體系架構和(hé)建設方案，各共建部門農腦應按照已明确的建設任務，深入開展需求分析，确定具體建弟我設目标和(hé)建設内容，細化建設方案。項目牽頭部門會同共建部門完成項目整體立冷師項的項目建議書，報國家發展改革委審批立項。
項目整體立項批複後，各共建部門應依據立項報地批複編制可(kě)行性研究報告，報國家發展改革委審批紅南。對于整體立項後，需要相關(guān)部門分些熱别編制可(kě)行性研究報告的電子(zǐ)政務項目，應由務民項目牽頭部門對共建部門的可(kě)行性研究報告分别提出審查意見，并按照整路工體立項的統一要求，做好共建項目的統籌協調，大低确保項目建設發揮實效。
各共建部門在可(kě)行性研究階段，應嚴格按照《國家電子(zǐ)政務工程建設項亮快目管理暫行辦法》(國家發展改革委令2007年第55号，以下(xià)簡稱商讀“55号令”)有關(guān)要求開展相關(guā信報n)工作，并做好以下(xià)幾方面工作：
      &不電nbsp;1、按照國家發展改革委《固定資(zī)産投資(zī)項目節年可能評估和(hé)審查暫行辦法》（國家發展改革委令2010年第6号）的有工機關(guān)規定，做好該項目的節能評估工作，并單獨形成節能評估看都文(wén)件與可(kě)行性研究報告一并報國家發展改革委。
       2、按照《中(zh話錯ōng)華人民共和(hé)國招标投标法實施條例》、《中(zh近船ōng)華人民共和(hé)國招标投标法》、《工程建設項目可(購術kě)行性研究報告增加招标内容和(hé)核準海日招标事項暫行規定》（國家發展計劃委令2001年第9号）等有關(guān)規定錢要，在編寫招标内容的同時填寫招标基本情況表，對不列入招标範圍年請的具體項目及自行招标、邀請招标等依據和(hé)理由作雪東出說明，并與項目可(kě)行性研究報告一并報國家發女師展改革委。
       城爸;3、按照《國家發展改革委重大固定資(zī)産投資(現玩zī)項目社會穩定風險評估管理辦法》（發改投資(用還zī)[2012]2494号）的有關(guān)規定，做好項目的社會穩銀呢定風險評估工作，社會穩定風險分析應作為項目可(kě)姐我行性研究報告的重要内容并設獨立篇章。向國家發展改革委報送亮歌項目可(kě)行性研究報告的申報文(wén)件中(zhōng)，應當包含影體對該項目社會穩定風險評估報告的意見，并附社會穩定風險評估報告新靜。
      &nb信司sp;4、涉及土(tǔ)建工程的項目，按照國家有關(guān)規定場綠，做好項目建設的用地預審、規劃選址、環境影響評價綠黃等工作。
     （二）中(zhōng)央和(hé)地方媽拍共建項目應統一規劃整體立項。
中(zhōng)央有關(guān)部門要加強對中(zhōng)央和(hé)綠體地方共建電子(zǐ)政務項目的總體規劃，統籌制姐資定信息共享和(hé)業(yè)務協同的标音公準規範，做好對地方建設部分的指導工作，并組花體織地方共同開展項目需求分析和(hé)方案設計，地方有關(g科問uān)部門應做好所建項目與本地區已有項目以及電子(zǐ)政服還務相關(guān)規劃的銜接，并***涉及本地區的建中爸設内容和(hé)投資(zī)規模等提前征求道請地方項目審批部門意見，地方項目審批部門應結合本地實際情況出具資(zī)金物弟******函。地方資(zī)金******函應與整體立項的項目建議書一并報就視國家發展改革委審批。
中(zhōng)央部門和(hé)地方部門應依據立項批複，分别編制可(kě)行友件性研究報告，并報同級項目審批部門審批。涉及中(zhōng)央補助資(zī)金的理做地方項目，按《中(zhōng)央預算内投資(zī)補助妹可和(hé)貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令又如2005年第31号）第七條有關(guān)規定執行筆姐。可(kě)行性研究報告應包含節能、招投就跳标、社會穩定風險評估等内容，具體按國家有關(g木務uān)規定執行。
各地方在确保完成項目整體立項确定的建設目标和(hé)建設醫光任務的前提下(xià)，在測算中(zhōng)央補助資(zī)金時電是确定的基本配置的基礎上，可(kě)根據地方實際情況，優化煙月調整具體建設内容和(hé)建設規模，具體請按55号令執行。區費
四、充分重視電子(zǐ)政務項目的需求分析
      （一多舊）強化電子(zǐ)政務項目需求分析工作。
在立項準備階段，各項目建設部門應按照55号令，以及需求分析報如物告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專業(yè)咨詢機構共同光得開展項目的需求分析工作，注重需求分析工作的基礎性、适用性和(hé)靜女指導性。
需求分析的經費計入項目總投資(zī)，其構成主舞舊要包括政務業(yè)務和(hé)系統結構的基礎調研、量化動子分析、論證咨詢、需求分析報告編制和(hé)專家評議等。需求分析有關(火慢guān)經費可(kě)在項目建設的前期工作費、錯醫設計費和(hé)預備費中(zhōng)列有農支。
      （二）發揮項目建設部門報票業(yè)務司局的主導作用。
應充分發揮項目建設部門業(yè)務司局在需求分析工作中(z現暗hōng)的主導作用，信息化支撐單位應加強與業(yè)務司局的協計雨調配合，并做好技術(shù)支撐保障。
需求分析工作應基于項目建設部門的核心職能，******研究姐我分析所面臨的社會問(wèn)題，以及急需解自人決的社會問(wèn)題，合理确定項目的政務目标物錯，創新行政運行機制、優化業(yè)務流程，科學組織信息資知裡(zī)源、優化系統結構。在此基礎上，形成項目需求分析報告。
   &nb那討sp;  （三）明确需求分析工作的基礎地位。
項目建設部門完成項目需求分析報告後，應由國家發展改革委組織的專家組對其什市進行評議。專家組的評議意見，作為國家發展改革通離委審批項目建議書或可(kě)行性研究報告的重要參考化校。
項目建設部門應按照專家組評議通(tōng)過的項目需求分析報告，組筆我織編制項目建議書或可(kě)行性研究報告還海。
評估和(hé)評審機構在評估項目建議書、可(kě)制鐵行性研究報告及評審初步設計和(hé)投資(z刀湖ī)概算的過程中(zhōng)，應将專家組評議通(tōng)過的需求分析報弟媽告作為項目評估和(hé)評審的重要參考。
五、大力推進跨部門信息共享
    &nbs金站p; （一）嚴格落實信息共享需求。
項目建設部門在項目建議書（包括需求分析報告）和(hé)可(kě)行性研究報告裡短編制中(zhōng)，應專門分析部門内部、外部，以及和的本部門中(zhōng)央和(hé)地方之間的信站兵息共享需求，列出信息共享目錄，信息共享目錄應包含共享數放銀據的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和(hé)微見信息可(kě)追溯的技術(shù)要求等。信息共享目錄作跳放為項目建議書和(hé)可(kě)行性研究報告的附件，報項目審批部門。
      （二）發揮農作國家電子(zǐ)政務網絡支撐作用。
項目建設部門必須充分利用國家電子(zǐ)政務網絡開展電子(zǐ)政務項目建姐木設。項目建設部門應根據業(yè)務需求，将涉及國家河讀秘密的機密級及以下(xià)的業(yè)務系統部署在國家電子(zǐ)他路政務内網上，将非涉及國家秘密的業(yè)務信息系很知統部署在國家電子(zǐ)政務外網上。現有部門專網承載的涉及國家秘密些朋的業(yè)務信息系統和(hé)非涉及國議遠家秘密的業(yè)務信息系統要分别逐步遷移到國家電子(zǐ)政務内網和(hé)睡個國家電子(zǐ)政務外網上來。國家原則上不來市再審批新建部門專網，具體要求按《關(guān)于進一步加強國家電低司子(zǐ)政務網絡和(hé)應用的通(tōng)知了電》（發改高技[2012]1986号）執行。
六、加強電子(zǐ)政務項目的質量管理
      （一）嚴格電子討筆(zǐ)政務項目的立項審批。
對于需求分析不夠清晰完整、不支持信息共享和(hé劇頻)業(yè)務協同，以及項目建議書、可(kě)行我著性研究報告、初步設計和(hé)投資(zī)概算中(刀關zhōng)未落實需求分析設定的目标和(hé)相愛物關(guān)要求的項目，國家發展改革委不予審批。
       姐河;（二）完善電子(zǐ)政務項目的全過程管理。
按照《國家發展改革委關(guān)于進一步加強國家電子(zǐ)政務男歌工程建設項目管理的通(tōng)知》（發改也靜高技[2008]2544号，以下(xià)簡稱“2544号文(wén)件”妹女）的要求，強化項目建設部門對項目建設情況的信息通(tōng)報制度。技北嚴格項目概算調整的管理，項目建設部門必須按照批複業生的初步設計和(hé)投資(zī)概算實施項目建設哥公。主要建設内容或投資(zī)概算确需調整的，必須報原項目審批金黑部門批準。按照2544号文(wén)件有關黑費(guān)規定可(kě)自行審批調整的，應将調整批複文(wén)件樂森報原項目審批部門備案。要加強對電子(zǐ)政務項目的監理，提升項目建設質量月區。按《國家電子(zǐ)政務工程建設項目檔案管理管理辦法》（檔發[200現民8]3号）的要求，加強電子(zǐ)政務項習費目檔案管理工作，同步推進電子(zǐ)化檔案管理快員。在驗收和(hé)後評價工作中(zhōng)，應加強對電子(zǐ)政務項目的績離畫效評價，切實保障項目建設取得實效。
    &n樂窗bsp; （三）保障電子(zǐ)政務項目建設所需資(zī)金。章劇
中(zhōng)央和(hé)地方共建項目著中按照統籌規劃、分級建設的原則，根據中(zhō遠光ng)央和(hé)地方的事權劃分，确定相應的建設内容和(hé)建國報設運維資(zī)金。建設資(zī)金列入同級政府固定林我資(zī)産投資(zī)，運維經費列入同級财政預算。國家對西部地區和(hé)東頻鐘、中(zhōng)部欠發達地區的中(zhōng)央和(hé)地方共建項目按照你年基本配置予以适當補助。其中(zhōng)，對新村輛疆生産建設兵(bīng)團、南疆三地州、謝技西藏及四省藏區全額補助，對西部地區以及比照西部大開發政策的東章子、中(zhōng)部地區原則上補助20%，有國家特如習殊政策的，按相關(guān)政策執行。補助資(zī)金通(tōng)過制水中(zhōng)央政府固定資(zī)産投資(zī站師)安排解決。項目所需建設資(zī)金和(hé)運維經費要及時到位，以長區确保項目建設的順利實施和(hé)信息系統的****看著**運行。
七、保障電子(zǐ)政務項目安全可(kě)控
     和老  （一）統一使用國家網絡信任服務設施。光少
部署在國家電子(zǐ)政務内網上的業(yè)你事務應用要統一使用電子(zǐ)政務内網平台提供的章北符合保密要求的信任服務設施。部署在國家電子(zǐ)政務外網上的業(yè)務視就應用要統一使用電子(zǐ)政務外網平台提和說供的信任服務設施。已建和(hé)新建的電子(zǐ)政務海裡項目，有關(guān)部門要按照國家電子(zǐ)政務網絡信任村和體系建設的總體要求，建設相應的信任服務系統，同步使用國匠相家電子(zǐ)政務内網和(hé)國家電子(zǐ)政務外網志車平台提供的信任服務設施，實現基于國家電子(zǐ)政明多務内網和(hé)國家電子(zǐ)政務外網的跨部門、跨區域業(yè)務應用。
   &nbs公呢p;  （二）加強信息系統分級保護和(hé)等級保護。
根據國家關(guān)于涉密信息系統分級保護和(hé)非涉密子又信息系統信息安全等級保護的規定，項目建設部門在電子(計信zǐ)政務項目的需求分析報告和(hé)建設方案雨拿中(zhōng)，應同步落實分級保護和(hé)等級保護錢如的相關(guān)要求，形成與業(yè)務應用緊密結合、技術她會(shù)上安全可(kě)控的信息安全和(hé)保密解決方計資案。項目建成後試運行期間，項目建設部門應組織開展信息安全風險評估，具體要懂刀求按《關(guān)于加強國家電子(zǐ)政信湖務工程建設項目信息安全風險評估工作的通(tōng)知》（人懂發改高技[2008]2071号）執行。涉密信息系統投入使用前應也唱經保密行政管理部門審查批準。
       （三）積極媽吧采用安全可(kě)控信息技術(shù)和(hé)産品。
在項目建設中(zhōng)，從技術(shù)方案到招金微标采購，尤其是核心網絡設備、基礎軟硬件産品、信息安全裝備等關(guān)喝亮鍵技術(shù)和(hé)産品的采用，均應達到安全訊飛可(kě)控要求。項目軟硬件産品的采用情況将作為項目驗收的重要内容。
八、推動(dòng)電子(zǐ)政務項目建設改革創新
    &nbs暗費p; （一）創新電子(zǐ)政務項目建設運維模式。
項目建設部門應積極采用服務外包、項目代建等專業(用廠yè)化和(hé)市場化方式，探索項目建設和(hé)運維的新機制懂區、新模式，合理控制和(hé)降低建設與運維成本，提升專業(yè)化水平和身得(hé)服務質量，确保重要信息系統的安全*****說科*運行。
      （二）推進新技術(s信裡hù)在電子(zǐ)政務項目中(zhōng)的應用。
鼓勵在電子(zǐ)政務項目中(zhōng)采用物聯網、雲計算民市、大數據、下(xià)一代互聯網、綠色節能、模拟仿真等新技術(shù)，區笑推動(dòng)新技術(shù)在電子(z跳開ǐ)政務項目建設中(zhōng)的廣泛應用，進一步提高政務信息化資(zī)源市海利用效率，深化業(yè)務應用，擴大服務範圍，提升服務質量，為創新電子白東(zǐ)政務發展模式，提升電子(zǐ)政務效能積累經驗。
      （三）加話又強對《規劃》實施的有效督促。
項目審批部門要對《規劃》實施的進展情況跟蹤分析，并及時進行總結和(hé)評價議生。項目投入運行後，應組織專家或委托相關(guān)機構開展外什項目審計、監督和(hé)績效評價。對未實現效能目标或未達到預期區唱效果的，項目建設部門要限期整改。對拒不整改或整改後仍空靜不符合要求的，有關(guān)部門可(kě)對其進行通公刀(tōng)報批評，并将有關(guān)情況和(hé)評價女離結果向國務院報告。項目實施情況和(hé)取得的成效，将作為“中(zhōn村低g)國信息化成果評選”的重要參考。
    腦南   （四）加強國家網絡與信息安全基礎設施建又跳設管理。
根據《規劃》的部署，項目審批部門要會同國家網絡與信息安全基礎設施（以下(x些動ià)簡稱“信息安全設施”）建設部門，按照見唱設施共建、資(zī)源共享、業(yè)務協同的原則，加強一電對信息安全設施建設目标、思路(lù)、建設布局和(hé)系統紙舊框架的研究。按照“中(zhōng)央側中(zhōng)央投資(zī是他)，地方側地方投資(zī)，企業(yè)側企業(yè湖市)投資(zī)”的方式，組織中(zhōn雜生g)央和(hé)地方相關(guān)部門及相關(g些地uān)企業(yè)，共同推動(dòng)信息鐘了安全設施建設。信息安全設施的項目建設管理等有關(guān)要求，具體參照本意得坐見執行。