中(zhōng)央和(hé)國家機關(guān)各部委、直屬機構，各北北省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團司哥發展改革委：
        為貫徹落實少市《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》（以下(x年服ià)簡稱《規劃》），規範國家電子(zǐ)政務工程建設，加強國家電筆在子(zǐ)政務工程建設項目（以下(xià)簡稱“電人雪子(zǐ)政務項目”，主要指國家統一電子(zǐ)政務網絡、國家基礎信草關息資(zī)源庫、國家網絡與信息安全基礎設施、*制裡*****業(yè)務信息系統、政府數據中(zhōn們機g)心以及電子(zǐ)政務相關(guān)支撐討朋體系等使用中(zhōng)央财政性資(zī)金建設的政務信息化工程費見建設項目。）的管理，促進政府信息共享和(hé)業(yè)務協同，提高投資(z雜玩ī)效益，現提出如(rú)下(xià)意見。
一、電子(zǐ)政務項目建設的思路(lù)和(hé)森制原則
     （一）電子(zǐ)政務建設些黃思路(lù)要實現三個(gè)轉變。
       一是做朋在建設目标上，要從過去注重業(yè)務流程電子街資(zǐ)化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門履廠煙行職能、提高政務效能、有效解決社會問(wèn)題轉變；二是在建設方式上，要從部黑城門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域的協同互動(dòng)和(hé)資(zī)北土源共享轉變；三是在系統模式上，要從粗放離(l民月í)散的模式，向集約整合的模式轉變，确保電子(zǐ)政務項目的可(kě)持續麗姐發展。
      （二）電子(zǐ)政務項目建道分設要堅持三個(gè)原則。
一是解決社會問(wèn)題的原則，電子(z關黃ǐ)政務項目建設内容的确定，要以解決廣大人民群衆***關(gu影知ān)心***直接***現實的利益問(wèn)題為出樂少發點，以服務公衆為落腳點，加快促進政府職能轉變；二是提升政務舞子部門信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升政務部門宏觀調控、區們市場調節、社會管理和(hé)公共服務的能力，切實發揮電子(zǐ)政務支撐政秒吃務部門履行職能的作用；三是注重頂層設計的原則，要推進水村部門間的互聯互通(tōng)、業(yè)務協同和(hé銀答)信息共享，發揮電子(zǐ)政務項目促進多部門協同解決經濟社會問(wèn)理通題的作用，避免重複投資(zī)、重複建設，發水兒揮投資(zī)效益。
二、強化電子(zǐ)政務項目“一把手”負責制
      （一）落實電外廠子(zǐ)政務項目建設的責任機制。
項目建設部門的“一把手”，應按照“三個(gè)轉變了東”的建設思路(lù)，強化責任機制，有效落實頂層設計的思想，強化需快少求分析工作的指導，推動(dòng)業(yè)務流程優化和(hé國地)業(yè)務模式創新，促進部門内部和(hé)部門之間的信票男息共享和(hé)業(yè)務協同，加強電服科子(zǐ)政務項目全過程的統籌指導，切實保障電子(zǐ)政務項目的建設實媽腦效。
      （二）加強電子(zǐ)政務近哥項目跨部門統籌協調。
涉及多部門建設的電子(zǐ)政務項目，應建立跨部門統籌協調機購小制。項目牽頭部門應會同共建部門，基于《規劃》提出的輛跳建設目标和(hé)任務，細化項目體系架構，明确具體建設任務，确定部匠生門間的業(yè)務協同關(guān)系和(hé)信息共享需友藍求，落實共建部門的建設範圍和(hé)責任義務。項目建成後，應進一步完善跨部門在見的共享共用機制，保障部門間的業(yè)務協同和(hé)信息共享，切實慢公提高投資(zī)效益。
三、統籌推進電子(zǐ)政務共建項目的建上議設
      妹線（一）中(zhōng)央跨部門共建項目應統籌建設方案整自低體推進。
對于多個(gè)部門共建的電子(zǐ)政務項目，應光你由項目牽頭部門會同共建部門，共同研究形成項目體系架構和(hé)建設方案，各他答共建部門應按照已明确的建設任務，深入開展需求分析，确定具銀鐘體建設目标和(hé)建設内容，細化建設方案。項目牽頭部門會小多同共建部門完成項目整體立項的項目建議書，報子吃國家發展改革委審批立項。
項目整體立項批複後，各共建部門應依據立項批複編制可(kě)行性研究光低報告，報國家發展改革委審批。對于整體立項後，需要相關(guān)部門分船船别編制可(kě)行性研究報告的電子(zǐ)政務項目光她，應由項目牽頭部門對共建部門的可(kě)行性研究報告分别報有提出審查意見，并按照整體立項的統一要求，做好共建項目的統籌協調，确保是答項目建設發揮實效。
各共建部門在可(kě)行性研究階段，應嚴格按照《國家電子(zǐ)政務工亮現程建設項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令2007年醫制第55号，以下(xià)簡稱“55号令”)有關(guān)要求開展相關還說(guān)工作，并做好以下(xià)幾方面工作：
       1、按照國家發刀兒展改革委《固定資(zī)産投資(zī)項目節能評估和(hé)審這關查暫行辦法》（國家發展改革委令2010年第6号睡妹）的有關(guān)規定，做好該項目的節能評估工作，并單獨形成節一用能評估文(wén)件與可(kě)行性研究報告一并報國家發展改革委。
       南黃;2、按照《中(zhōng)華人民共和(hé)國招标投标法實施得船條例》、《中(zhōng)華人民共和(hé)國招标上技投标法》、《工程建設項目可(kě)行性研究報告增加招标内容和(妹志hé)核準招标事項暫行規定》（國家發展計劃委令2001年第9分樂号）等有關(guān)規定，在編寫招标内容金愛的同時填寫招标基本情況表，對不列入招标範圍的票秒具體項目及自行招标、邀請招标等依據和(hé)理少城由作出說明，并與項目可(kě)行性研究報告一并報國家發展改革委。
       鄉唱3、按照《國家發展改革委重大固定資(zī)産投資(zī)房跳項目社會穩定風險評估管理辦法》（發改投資(zī)[2012]間技2494号）的有關(guān)規定，做好項目的社會穩定風險評估工作，社會穩店錢定風險分析應作為項目可(kě)行性研究報告的重要内容并設的房獨立篇章。向國家發展改革委報送項目可(k資照ě)行性研究報告的申報文(wén)件中(zhōng)討秒，應當包含對該項目社會穩定風險評估報告的意見，并附社會穩定風不裡險評估報告。
       4、涉及土(tǔ)建看自工程的項目，按照國家有關(guān)規定，做好項目建設的用地預審、時一規劃選址、環境影響評價等工作。
     （二）中(zhōng)央和(h讀門é)地方共建項目應統一規劃整體立項。
中(zhōng)央有關(guān)部門要加強對中(z北東hōng)央和(hé)地方共建電子(zǐ)政務項目爸生的總體規劃，統籌制定信息共享和(hé)業(yè)務協同的标準規範，做好對錯紅地方建設部分的指導工作，并組織地方共同開展項目需求分析和(hé)小影方案設計，地方有關(guān)部門應做好所建項目與去南本地區已有項目以及電子(zǐ)政務相關(gu志舊ān)規劃的銜接，并***涉及本地區的建設内容和放我(hé)投資(zī)規模等提前征求地方項目審批部門意見煙唱，地方項目審批部門應結合本地實際情況出具資(zī)金******函門愛。地方資(zī)金******函應與整體立項的項目建還國議書一并報國家發展改革委審批。
中(zhōng)央部門和(hé)地方部門應依據立項批複，分别編制事又可(kě)行性研究報告，并報同級項目審批部門審批。涉及中(zhōn著相g)央補助資(zī)金的地方項目，按《中(他也zhōng)央預算内投資(zī)補助和(hé)貼息項目管理暫行辦法》知都（國家發展改革委令2005年第31号）第七條有關(guān)規定家明執行。可(kě)行性研究報告應包含節能、招投标、社會穩定風險評估等内問低容，具體按國家有關(guān)規定執行。照音
各地方在确保完成項目整體立項确定的建設目标和(hé)建設任務的前話內提下(xià)，在測算中(zhōng)央補助資(zī)金時确定的基本配置的基礎放錯上，可(kě)根據地方實際情況，優化調整具體建設内容和(hé)能生建設規模，具體請按55号令執行。
四、充分重視電子(zǐ)政務項目的需求分析
      （一）強化電子(zǐ)政務項目需求分筆藍析工作。
在立項準備階段，各項目建設部門應按照55号令，好器以及需求分析報告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專業(yè)咨詢機不數構共同開展項目的需求分析工作，注重需求分析又校工作的基礎性、适用性和(hé)指導性。
需求分析的經費計入項目總投資(zī)，其構成主要包括政務業(玩學yè)務和(hé)系統結構的基礎調研、量化分析、論證咨詢、需求分析報告編好頻制和(hé)專家評議等。需求分析有關(guān)經費可(kě)在項目黃媽建設的前期工作費、設計費和(hé)預備費中(zhōng)列支。
      （二）發揮項目建設部門業劇會(yè)務司局的主導作用。
應充分發揮項目建設部門業(yè)務司局在需求分析工南對作中(zhōng)的主導作用，信息化支撐單位應加強與業(yè)務司局的相道協調配合，并做好技術(shù)支撐保障。
需求分析工作應基于項目建設部門的核心職能，******研究分析所雜喝面臨的社會問(wèn)題，以及急需解決的社會問(wèn)題，明票合理确定項目的政務目标，創新行政運行機制、優雨哥化業(yè)務流程，科學組織信息資(zī)源、優化系統結構。快土在此基礎上，形成項目需求分析報告。
    &近請nbsp; （三）明确需求分析工作的基礎地位。
項目建設部門完成項目需求分析報告後，應由國家發展改革委組織的專家站去組對其進行評議。專家組的評議意見，作為國家發展改革請快委審批項目建議書或可(kě)行性研究報告的重麗知要參考。
項目建設部門應按照專家組評議通(tōng)過的項目需求分析報告，呢那組織編制項目建議書或可(kě)行性研究報告。
評估和(hé)評審機構在評估項目建議書、可(kě)行性研究報告及評審初步設他金計和(hé)投資(zī)概算的過程中(zhōng)，應将專家組評議通(tō些區ng)過的需求分析報告作為項目評估和(hé)評審的我愛重要參考。
五、大力推進跨部門信息共享
      （一）你知嚴格落實信息共享需求。
項目建設部門在項目建議書（包括需求分析報告）和(h廠近é)可(kě)行性研究報告編制中(zhōn雪厭g)，應專門分析部門内部、外部，以及本部門中能科(zhōng)央和(hé)地方之間的信息共享需求呢舊，列出信息共享目錄，信息共享目錄應包含共享數據的字段、格式、技術(shù)接口女我、加工處理方法和(hé)信息可(kě)追溯的技術(shù)看討要求等。信息共享目錄作為項目建議書和(hé)可(畫筆kě)行性研究報告的附件，報項目審批部門。
    &nb農做sp; （二）發揮國家電子(zǐ)政務網絡支撐作用。
項目建設部門必須充分利用國家電子(zǐ)政務網絡開展電在個子(zǐ)政務項目建設。項目建設部門應根據業(yè)務需求，将涉及家一國家秘密的機密級及以下(xià)的業(yè現高)務系統部署在國家電子(zǐ)政務内網上，将非涉報去及國家秘密的業(yè)務信息系統部署在國家電子(zǐ煙光)政務外網上。現有部門專網承載的涉及國家秘密的業(yè)務信息系統和(h中見é)非涉及國家秘密的業(yè)務信息系統要分别逐步遷移到國家電子(z歌司ǐ)政務内網和(hé)國家電子(zǐ)政務外網上來。國家原則上不再審批還訊新建部門專網，具體要求按《關(guān)于進一步加強國家電子(zǐ)政務網絡和拍我(hé)應用的通(tōng)知》（發改高技[2012少年]1986号）執行。
六、加強電子(zǐ)政務項目的質量管理
   &nb購公sp;  （一）嚴格電子(zǐ)機場政務項目的立項審批。
對于需求分析不夠清晰完整、不支持信息共享和(hé)業離喝(yè)務協同，以及項目建議書、可(kě)行性研究報告、初步設計和暗拿(hé)投資(zī)概算中(zhōng)未落實需筆照求分析設定的目标和(hé)相關(guān)要求的項目，國家發展改革委不予審批醫國。
      &nb現在sp;（二）完善電子(zǐ)政務項目的全過程管理。
按照《國家發展改革委關(guān)于進一步加強國家電看計子(zǐ)政務工程建設項目管理的通(tōng)知道湖》（發改高技[2008]2544号，以下(xià)簡稱“2544号文(w樹計én)件”）的要求，強化項目建設部門對項目建設情況的信息通(tōng)時輛報制度。嚴格項目概算調整的管理，項目建設部門必須按照批話要複的初步設計和(hé)投資(zī)概算實施音生項目建設。主要建設内容或投資(zī)概算确需調整裡醫的，必須報原項目審批部門批準。按照2544号文(wén)件有關(guā件工n)規定可(kě)自行審批調整的，應将調整批複文(wén)謝商件報原項目審批部門備案。要加強對電子(zǐ)政務黃對項目的監理，提升項目建設質量。按《國家電子(zǐ)政務工短火程建設項目檔案管理管理辦法》（檔發[2008]河長3号）的要求，加強電子(zǐ)政務項目檔案管理工作司拍，同步推進電子(zǐ)化檔案管理。在驗收和(hé)後評價工作中(zhōng答睡)，應加強對電子(zǐ)政務項目的績效評價，切實保障畫對項目建設取得實效。
      （三舞吧）保障電子(zǐ)政務項目建設所需資(zī)金。
中(zhōng)央和(hé)地方共建項目按照統籌規劃、分級建設的身坐原則，根據中(zhōng)央和(hé)地方的事權劃分，确定相農亮應的建設内容和(hé)建設運維資(zī)金。建設資(zī)金列入同級政府固定資但好(zī)産投資(zī)，運維經費列入同級财政預算。國家對西部地區和(數了hé)東、中(zhōng)部欠發達地區的中(zhōng)央和(h動是é)地方共建項目按照基本配置予以适當補助。其中(zhōng)店校，對新疆生産建設兵(bīng)團、南疆三地州、西藏及四省藏區全額補助，對西部地雜飛區以及比照西部大開發政策的東、中(zhōng)部地區原則上補助20%，有村事國家特殊政策的，按相關(guān)政策執行。補助資(zī)金通(t分拍ōng)過中(zhōng)央政府固定資(zī)産投資(zī)安排解決。項目所需車章建設資(zī)金和(hé)運維經費要及時到位，以确保項目建設要微的順利實施和(hé)信息系統的*****務照*運行。
七、保障電子(zǐ)政務項目安全可(kě)控
      &nb行用sp;（一）統一使用國家網絡信任服務設施。
部署在國家電子(zǐ)政務内網上的業(yè)務應用要統一使用電喝妹子(zǐ)政務内網平台提供的符合保密要求的信任服務設機農施。部署在國家電子(zǐ)政務外網上的業(yè)務應用算路要統一使用電子(zǐ)政務外網平台提供的信任服務設施。已建外大和(hé)新建的電子(zǐ)政務項目，有關(guān)部門要按照國家電子(哥農zǐ)政務網絡信任體系建設的總體要求，建設相應的信任服務系統，同步讀姐使用國家電子(zǐ)政務内網和(hé)國家電愛草子(zǐ)政務外網平台提供的信任服務設施，實現基于國家電子(zǐ)相新政務内網和(hé)國家電子(zǐ)政務外網的跨部門、可科跨區域業(yè)務應用。
      （二間內）加強信息系統分級保護和(hé)等級保護。
根據國家關(guān)于涉密信息系統分級保護和(hé)非涉密信息系統信息安全等拍舞級保護的規定，項目建設部門在電子(zǐ)政務項兒書目的需求分析報告和(hé)建設方案中(zhō爸來ng)，應同步落實分級保護和(hé)等級保護的相關(guān)要們子求，形成與業(yè)務應用緊密結合、技術(shù)上安全可(kě)控的信息事訊安全和(hé)保密解決方案。項目建成後試運行期間，項目建快信設部門應組織開展信息安全風險評估，具體要求按《關(g章照uān)于加強國家電子(zǐ)政務工程建設項日道目信息安全風險評估工作的通(tōng)知》（發改高技[200是愛8]2071号）執行。涉密信息系統投入使用讀站前應經保密行政管理部門審查批準。
       （三）積極作內采用安全可(kě)控信息技術(shù)和(hé)産品。
在項目建設中(zhōng)，從技術(shù)方案到招标采林通購，尤其是核心網絡設備、基礎軟硬件産品、信息安全裝備等關(guān)鍵技木慢術(shù)和(hé)産品的采用，均應達到安森水全可(kě)控要求。項目軟硬件産品的采用情況将謝討作為項目驗收的重要内容。
八、推動(dòng)電子(zǐ)政務項目建設改革創新
    技們;  （一）創新電子(zǐ)政務項目建設運如河維模式。
項目建設部門應積極采用服務外包、項目代建是舊等專業(yè)化和(hé)市場化方式，探索項目建設和(hé書志)運維的新機制、新模式，合理控制和(hé)降美自低建設與運維成本，提升專業(yè)化水平和(hé)服務質量，确保作日重要信息系統的安全******運行。
      （二）推進新技術(shù)得睡在電子(zǐ)政務項目中(zhōng)的應用。
鼓勵在電子(zǐ)政務項目中(zhōng)采用物聯網、雲計算、大數據、下嗎吃(xià)一代互聯網、綠色節能、模拟仿真等新技術(shù)，推動(d雜很òng)新技術(shù)在電子(zǐ)政務項目建設中(知鐘zhōng)的廣泛應用，進一步提高政務信息化資(zī)源利用效率間商，深化業(yè)務應用，擴大服務範圍，提升服路快務質量，為創新電子(zǐ)政務發展模式，提升電子(zǐ)政務效能積累雜生經驗。
      （是煙三）加強對《規劃》實施的有效督促。
項目審批部門要對《規劃》實施的進展情況跟蹤分析，并及時進行總結和(hé)評價。電司項目投入運行後，應組織專家或委托相關(guān)機構開展項目信到審計、監督和(hé)績效評價。對未實現效能目标或未達到預期效話聽果的，項目建設部門要限期整改。對拒不整改或整改後仍不符雪腦合要求的，有關(guān)部門可(kě)對其進行通(tōng)報批評，并将服業有關(guān)情況和(hé)評價結果向國務院報告。項目實施情況和(hé)取得科通的成效，将作為“中(zhōng)國信息化成果評選”的重要司去參考。
   &nbs答員p;   （四）加強國家網絡與信息安件術全基礎設施建設管理。
根據《規劃》的部署，項目審批部門要會同國家網絡與信息安全基礎設施（家做以下(xià)簡稱“信息安全設施”）建設部門，按照設施共建、資(z紙廠ī)源共享、業(yè)務協同的原則，加強對信息安全設施建設目标、思路(l關鄉ù)、建設布局和(hé)系統框架的研究。按照“厭呢中(zhōng)央側中(zhōng)央投資(zī)，地方側地方投資(zī)，上鐘企業(yè)側企業(yè)投資(zī)”的方式，組織中(zhōng)央和(h章和é)地方相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)，共同推動(dòn車人g)信息安全設施建設。信息安全設施的項目建設管理等有關(guā師村n)要求，具體參照本意見執行。